税务稽查运行机制应不断完善
来源：中国税务报
税务稽查运行机制是指税务稽查运作过程中各环节的功能和相互配合、协调以及相互制约的关系。目前我国税务稽查运作机制主要体现在四个环节，即税务稽查对象确定、稽查实施、稽查审理和稽查执行。这种运行机制为规范税务稽查，保证税务稽查工作质量，发挥了积极作用，但在实际运作中，还存在存在一些问题。
一、选案盲目。目前许多税务稽查部门的选案主要靠有限的资料进行人工操作，缺乏对稽查对象财务、经营、纳税情况等信息的综合分析，凭主观意志选择稽查对象，使选案工作盲目性和随意性大，显失公正、科学。
二、稽查方法呆板、单一，注重实体稽查，忽视执法程序。许多稽查人员在检查过程中只会就账查账，而对比较复杂的问题缺乏综合分析能力。有的稽查人员对实体稽查很重视，而忽视了程序的执行，这也是税务机关的处理决定在复议和诉讼中经常被撤销和判为败诉的主要原因。
三、税务稽查审理环节占用时间长，定案不及时，影响了稽查效率；有的审理人员素质低下，不具备审理条件也从事审理工作，造成案件定性不准，处理不当。
四、管理监督不善。虽然法律法规以及制度对税务稽查环节的监督管理也作了严格规定，但在执行过程中被削弱了。目前对稽查环节的监督管理主要依靠内部工作质量和执法情况的考核，以及上级对下级的抽查，即使发现了一些问题，也是从轻处理或不了了之，很难起到有效的监督管理作用。
针对税务稽查运行机制中存在的上述问题，笔者认为应该从以下几个方面加强税务稽查工作：
——建立健全稽查选案机构和选案制度，充分应用计算机选案。建立健全机构和制度，通过实行稽查分类管理等办法，使选案工作更加规范化、科学化；应重视计算机在选案工作中的运用，尽快研究开发切实可行的计算机选案指标和参数的软件；加强国税与地税之间的信息交流，实现信息共享。
——税务稽查实施环节是税务稽查工作的核心和关键。因此，规范税务稽查实施工作对整个税务稽查运行机制具有重要意义。一是应重视税务稽查的通知。下达税务稽查通知的目的是告知被查对象做好接受稽查的各项准备工作以及其他有关事项，为提高稽查效率，为案件定性提供有力证据。因此，税务稽查机关应做好稽查通知书的送达和回执工作。二是将稽查中发现的问题及时以书面形式反馈给被查对象，认真核对发现的问题和查补数字以及处理意见的依据，耐心听取被查对象的陈述申辩，避免不必要的争议，为案件的审理、定性和税款费）的入库创造了有利条件。三是大力提高稽查实施人员的素质。
——把好案件审理关，确保稽查质量。税务稽查案件定性是否准确、处理是否得当关系到处理决定的质量。因此，强化审理把关工作，提高审理人员的素质和责任心非常重要。在审理过程中，对证据不足，主要事实不清的应书面通知稽查实施人员及时补证，对稽查质量差的和无法按时补证的，可以建议另行安排人员进行稽查。对集体会审的案件应事先向领导汇报，及时会审，以利于提高稽查效率和案件执行。
——加大监督管理力度，严格执行《税收征管法》、《税务稽查工作规程》等法律法规以及计划检查、限时检查、集体会审等一系列制度。
